中国土地估价师与土地登记代理人协会 常务理事单位

中国房地产估价师与房地产经纪人学会 常务理事单位 | 中国矿业权评估师协会 理事单位

湖南万源土地房地产评估测绘有限公司
/
/
/
武汉土地节约集约利用评价方法与实践

新闻资讯

资讯分类
暂时没有内容信息显示
请先在网站后台添加数据记录。

资讯详情

武汉土地节约集约利用评价方法与实践

  • 分类:行业动态
  • 作者:
  • 来源:
  • 发布时间:2015-09-24 12:00

【概要描述】城市土地节约集约利用评价是促进城市土地节约集约利用的重要基础性工作。通过对城市土地节约集约利用情况的调查、评价,挖掘土地利用潜力,为土地管理提供科学依据,促进城市土地利用方式根本转变是土地利用评价的主要目的。然而,当前我国城市土地集约利用评价仍停留在“宏观-中观”层面,无法指导具体工作,评价思路仍停留在“就土地谈土地”上,成果应用转化指导性缺乏,加上特大城市

武汉土地节约集约利用评价方法与实践

【概要描述】城市土地节约集约利用评价是促进城市土地节约集约利用的重要基础性工作。通过对城市土地节约集约利用情况的调查、评价,挖掘土地利用潜力,为土地管理提供科学依据,促进城市土地利用方式根本转变是土地利用评价的主要目的。然而,当前我国城市土地集约利用评价仍停留在“宏观-中观”层面,无法指导具体工作,评价思路仍停留在“就土地谈土地”上,成果应用转化指导性缺乏,加上特大城市

  • 分类:行业动态
  • 作者:
  • 来源:
  • 发布时间:2015-09-24 12:00
详情

城市土地节约集约利用评价是促进城市土地节约集约利用的重要基础性工作。通过对城市土地节约集约利用情况的调查、评价,挖掘土地利用潜力,为土地管理提供科学依据,促进城市土地利用方式根本转变是土地利用评价的主要目的。然而,当前我国城市土地集约利用评价仍停留在“宏观-中观”层面,无法指导具体工作,评价思路仍停留在“就土地谈土地”上,成果应用转化指导性缺乏,加上特大城市土地利用的复杂性,因此在评价体系、评价技术、评价成果应用等方面亟须进行创新和实践。

特大城市土地集约利用评价需解决的问题

需构建适应特大城市特征的评价体系。特大城市用地规模大、行政区划复杂,需要多角度、多层面破解用地难题,做好用地支撑、指导具体工作。因此,特大城市土地集约利用评价在宏观层面,要充分了解土地集约利用总体水平与全国同类城市的差距,发现土地利用存在的问题,从而科学地制定土地利用的指导方针和战略,正确引导土地供给和使用方向;在中观层面,要了解不同功能区土地利用布局合理程度和利用强度,加强低效土地的利用管理和规划部门调整城市规划,合理布局城市用地,发挥城市土地利用的最大效益;在微观层面,要了解某一具体地块的开发利用潜力,有助于政府、开发者制定最佳开发方案,提高土地开发利用的经济效益。

需创新特大城市评价技术方法。特大城市功能多、用地差异大,评价时需收集的基础资料涉及面广、数据海量,特大城市在开展节约集约利用评价时也面临着工作量大、更新速度慢等一系列问题,因此特大城市土地集约利用评价一是需创新数据调查获取与更新技术,提高数据调查的效率和质量;二是要建立自动智能评价辅助系统,提高评价与更新的效率;三是要针对不同功能用地特点,开展专项用地定制化评价,解决不同功能用地的具体问题;四是要研究快速更新技术,通过评价加强对特大城市土地利用的监测监管。

需加强特大城市评价成果应用。特大城市土地集约利用面临诸多问题,因此加大城市评价成果应用,促进土地集约利用具有重要的意义。集约利用评价成果明确了城市建设用地集约利用改进方向和挖潜路径,为推进城市用地盘活存量、优化结构、提高效率提供了重要依据,也应是城市土地利用总体规划评估调整、年度计划安排、城市开发边界划定、土地供应储备、低效用地再开发等各项工作的重要基础。

武汉市土地集约利用评价实践

创建特大城市多目标、多层次、全覆盖评价体系。1.建立多层次评价体系。武汉市针对特大城市用地规模大、行政区划多的特点,为更好地全方位掌握土地集约利用状况,采取市-区两级评价体系。市级层面评价以全市域建设用地为评价对象,行政区级层面以单个行政区为单位对土地集约利用水平进行诊断,有效促进处于用地管理落实层面的区级政府有效挖潜。同时针对特大城市土地利用变化快、类型复杂的特点,将城市建设用地现状评价扩大到建设用地规划评价,建立“现状-规划”评价体系,提高规划的科学性和合理性,保证评价结果多层次应用。

2. 评价体系全覆盖。武汉市建立了“总体评价-功能区评价-宗地评价”体系。通过增加宗地评价,客观真实反映可改造宗地分布状况、预期潜力释放水平,使特大城市存量土地挖潜时序安排、挖潜效能更具操作性。同时武汉市将城市建设用地集约利用评价延伸到城乡接合部和农村地区,建立 “建成区-城乡接合部-农村”的评价体系,使评价结果能全面客观反映城镇建设用地、工矿建设用地、农村建设用地等各类建设用地集约利用状况。武汉市也为掌握不同类型功能区土地集约利用问题,将功能区评价扩展到中央商务区、文化创意区等各类功能区评价,建立不同用地功能区评价体系,全面反映各类功能区土地集约利用差异,建立更加精细化的功能区评价体系。

创新特大城市信息化、融合化、差异化评价技术方法。1.创新特大城市信息化评价技术。武汉市针对特大城市评价数据量大的特点,利用基础地理空间信息数据平台,将调查数据通过地址索引自动快速匹配至空间集成,实现社会经济等属性数据与空间数据的批量匹配录入和各地块经济信息的自动汇总技术,极大提高了数据调查录入工作的效率和质量。并自主研发武汉市建设用地节约集约利用辅助评价信息系统,实现了数据加工、处理计算、汇总分析、图表输出等多种功能,大量的评价成果图纸实现自动输出,极大减少了工作量,提高了效率,促进评价工作现代化、自动化、智能化,保证了评价工作的科学性与可靠性。

2.创新特大城市“规土融合”评价技术。武汉市充分发挥“规土融合”的管理体制优势,将城市规划要素贯穿于现状调研、功能分区、理想值确定、潜力评价等环节,实现城市规划引导土地节约集约利用评价工作。建立“规土融合”的用地分类整合技术,实现城镇地籍现状与城市规划用地现状的权属、用途的无缝接边。建立“规土融合”的理想值确定技术,理想值的确定充分结合各种规划,从规划区位、规划类别等角度和层次来确定指标理想。建立“规土融合”的潜力测算方法,结合现状土地拆迁改造经济效益平衡、规划强度控制、规划人口承载力、规划交通承载力、规划生态景观要求等多元目标综合确定规模潜力、经济潜力、人口承载潜力、经济承载潜力、土地价值潜力等多种潜力。

3.创新特大城市差异化评价技术。武汉市在城乡接合部土地集约利用评价中,针对城乡接合部土地利用类型复杂多变、不稳定等特点,打破了传统以计算综合分值判断现状集约利用水平的评价模式,创新构建潜力评价指标体系,为城乡接合部地区掌握发展空间分布、制定开发规划计划、政府决策等提供支撑。武汉市针对农村居民点的特点,增加了农村居民点用地容积率、建筑密度、地均投入、空间紧凑度、规划符合度的评价,建立了以需求为导向的定制评价技术。武汉市在评价成果更新技术上,以快速更新为目标,创新提出局部更新(变化地块)、潜力更新的技术,准确反映了更新中潜力变化的时空规律,通过转换为管控政策可有效加速城市更新。

探索了特大城市评价成果多渠道应用途径和方法。1.探索了评价成果应用城市规划编制的途径。武汉市将土地节约集约利用评价成果服务于城市规划实施,建立基于总体评价的规划目标优化技术,以总体评价发现的问题,制定促进节约集约的产业提升、人口聚集与疏解、城市空间拓展、环境优化等方面的规划策略,同时根据评价理想值,优化发展规划人口、用地、产业等目标,以总体评价促进宏观规划目标的优化。建立基于功能区评价的规划管控技术,以功能区评价掌握的不同区位、不同类别用地土地集约利用水平以及用地规律,提出城市各类用地的合理建设标准和集约利用标准,确定规划控制指标进行规划管控。建立基于宗地评价的用地开发方案编制技术,以宗地评价得到的各个地块的潜力大小,考虑经济效益,制定立体空间开发方案,提高用地方案的实施的经济可操作性。

2.探索了评价成果应用政策制定的路径。武汉市以城市土地集约利用评价成果为基础,提出促进武汉市土地节约集约利用的规划目标、用地标准和政策建议。武汉市集约利用评价确定的理想值已应用到《武汉市新型工业示范园区建设标准》中,武汉市集约利用潜力测算成果已应用到《武汉市“三旧改造”规划》、《武汉市近期储备规划》、《武汉市年度土地储备计划编制》中,武汉市集约利用评价调查的土地经济资料弥补了当前“数字武汉”建设中空间经济数据的不足。

(作者供职于武汉市土地利用和城市空间规划研究中心)

来源: 中国国土资源报

关键词:

扫二维码用手机看

版权所有:湖南万源土地房地产评估测绘有限公司 网站建设:中企动力  长沙  湘ICP备08002043号-1  湘公网安备 43010202000930号
地址:长沙市天心区友谊路413号运成大厦20楼   后台管理 | OA入口