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文明创建工作基本常识
发布时间：
2014-08-13 12:00
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一、什么是文明单位
根据湖南省省直文明单位管理办法的有关规定，文明单位是指在社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设中成绩突出，效果显著，工作实绩、经济效益、社会效益均居省直机关或同行业前列的单位，是省直机关综合性荣誉称号。
从中可知，文明单位有三条基本内涵：1. 综合性。集物质文明、政治文明、精神文明、生态文明“四大文明”建设为一体，要求“四个文明”共同发展，成绩突出；2. 先进性。其他各种评比基本上都是单项的，唯有文明单位才是综合性的，是对一个单位的全面评价，是同级别荣誉中最高的。3.自愿性。在程序上坚持自愿申报，在管理上采取复评制，采取两年一复评，凡创建意识不强、工作滑坡的，要采取警告、限期整改直至撤销文明单位称号。所以，文明单位不仅是一个结果更是一项长期的任务，不仅是一个荣誉更是一种责任，体现了对单位建设的自我追求。
目前，文明单位分为国家级、省级、地市级和县市级四级。其中省级又分为省直文明单位，省直文明标兵单位，省级文明单位，省级文明标兵单位。只有具备下一级称号的，才能申报上一级文明单位。国家级由中央文明委命名，其它的由同级党委和政府联合命名，这块牌子已成为一个单位形象和荣誉的象征。
二、文明单位的标准和条件
按照《湖南省直属机关文明单位和文明标兵单位评选和管理办法》和《省直机关文明单位评分细则》，文明单位创建涉及组织建设、思想教育、文化建设、创建活动、综合治理、执行法规、环境卫生、综合效益等多个方面，内容十分丰富，大家要认认真真学习，原原本本领会。概括起来，有6条：
（一）领导班子坚强，组织建设好。这是文明单位创建的前提。一个单位文明不文明，首先看班子建设怎么样。从考核的角度来看，主要看班子是否团结进取、廉洁勤政、无违法乱纪现象；领导是否作风正派、以身作则，发挥了模范带头作用。日常会议制度和党组织日常工作制度是否健全，活动能够正常开展。工、青、妇等各种组织能否在党组织领导下，有计划、有目的地开展各类活动，发挥好桥梁纽带作用。
（二）业务稳定发展，工作业绩好。这是文明单位创建的重点。文明单位不能为了创建而创建，围绕中心抓创建，是文明单位建设的出发点。像机关，必须围绕上级赋予的职能，大力推动业务创新，着力提高工作效率，在履职尽责、指导基层上做出明显成绩；像企业，必须按照建立现代企业制度的要求，实行科学管理，推进技术进步，提高经营水平，提升竞争实力，同时注重诚信建设，发扬“奉献爱心，回馈社会”的公益精神，承担起更多的社会责任；像窗口，必须狠抓服务质量，提升服务内涵，树立窗口形象，有较好的社会效益。一个单位，如果中心工作做不好、业务成绩不突出，在同行中达不到先进水平，就谈不上是文明单位。
（三）创建活动扎实，活动效果好。这是文明单位创建的载体。如果做到创建活动扎实？可简单归纳为5句话20个字：一是组织健全。成立创建文明单位的工作机构，一把手任组长、分管领导亲自抓，各部门负责同志为成员，并通过召开动员大会等形式，形成上下思想统一、全体干部职工合力共创的工作格局。二是规划完整，以《文明单位建设管理办法》和《考核评分细则》为指导，与单位实际相结合，制订本单位的创建规划和年度创建工作计划，明确具体任务，落实责任人、工作时限和要求，并及时做好督查、考核工作。三是活动丰富。要结合实际，广泛开展各种形式的创建活动。上级有要求的、行业有布置的，都可以结合进来。最基本的，一定要把细胞建设像文明机关建设、学习型机关建设，文明部门、文明职工、文明家庭、文明示范岗等创建活动开展起来，把员工引导、参与到创建活动中来。既然是争创文明单位，还要在自身具备先进性、示范性的同时，体现一定的辐射性、引领性，像志愿服务、扶贫、助学、救济、捐赠等能够体现社会责任感的公益活动、志愿活动，必须开展起来。这是近几年中央和省文明办特别强调的。四是台帐齐全。各项活动除了要有组织、有计划、有安排，还要有文字、照片的资料留存，并分门别类归档整理，以此体现创建活动的丰富、扎实。五是经费落实。这是开展创建活动的基本保障。
（四）加强思想教育，道德风尚好。这是文明单位创建的主体。要以建设社会主义核心价值体系为根本，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会主义荣辱观和社会公德、职业道德、家庭美德以及个人品德教育，不断提高干部群众的现代文明素质。落实到具体工作中，要做到“三有”：一是有一支有思想境界、有较高素质的职工队伍；二是有一个团结和谐、友爱互助的内部氛围；三是有一种积极健康、风正心齐的单位风气。为此，要抓好三项工作：一是围绕形成良好的素质积淀，重视职工文化教育。不定期组织学习业务知识、文化知识，开展业务培训、文化培训，请专家来上上课、开开讲座、搞搞辅导，不断提高职工文化素质和职业技能。这既是公司发展的需要，也是提高员工素质、文明程度的需要。二是围绕形成良好的职业道德，加强行业风气建设。这是企业尤其是服务性机构文明创建的重中之重。评价一个单位创建水平，除了看业务建设，还要看这个单位的社会形象怎样，群众满意不满意？比如一个企业，如果坑蒙拐骗，业务再好，成绩再多，也不是文明单位。所以，必须把强化职业道德、端正行业风气作为文明创建的核心内容突出出来。加强一个单位的职业道德建设，一是离不开培训，要开展文明礼仪、职业道德、党风廉政（分别是对一个普通人、一个工作人员和一名党员干部的要求，三者层层递进）的学习教育；二是离不开制度。作为窗口单位，要建立各种服务制度，开展挂牌服务、首问负责、承诺服务、限时服务、上门服务，做到服务制度健全；要大力倡导文明用语，礼貌用语，持证上岗、微笑服务，做到服务措施到位；要设立意见箱，开通投诉电话，完善投诉反馈，实行服务承诺上墙、岗位责任上墙，同时开展定期不定期的民主评议，做到方便员工监督。在某种程度上，一个单位良好的社会形象、社会效益比经济效益还重要，这一点一定要引起高度重视，这也是文明单位考核的重中之重。三是围绕形成和谐的内部关系，开展丰富的文体活动。单位内部关系顺畅，员工之间感情和谐，对一个单位建设发展至关重要。要围绕这一目标，开展多种主题、内容丰富、形式多样的工会活动、文体活动，通过这些润滑关系，凝聚士气，汇聚人心，在此基础上形成独特的文化理念、企业精神。有条件的单位，还要完善职工之家、图书阅览室等文体阵地。通过各种活动的开展，让大家如沐春风，感到生活在这个团体很开心、很舒畅，这也是文明创建的应有之义。
（五）管理工作规范，内部秩序好。这是文明单位创建的保证。无规矩不成方园。一个单位日常管理的制度化、规范化，是各项工作正常运行的基础。这种管理，应该是全方位的，除了一些专项性管理制度，如业务管理制度、财务管理制度等公开制度外，还包括日常行政管理，像单位职工上下班考勤制度、请假销假制度、用车管理制度、卫生保洁制度；还包括单位安全管理，能不能进行法制宣传教育，防火防盗防灾等各项安全防范措施落实如何等等。如果有以下行为：(1)发生集体上访、非法罢工、游行、请愿等影响社会政治安定的突发性事件；(2)发生特大刑事案件或爆炸、重大中毒、火灾和工伤等恶性事故；(3)发生因纠纷调解不当而引起的刑事案件或非正常性死亡案件；(4) 重要部位、要害部位发生失窃案件；(5)有邪教活动。将行使一票否决制。一个单位，这些基本制度都不会，各项工作都是“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，就称不上文明单位。只有依法办事，照章行事，单位建设才能井然有序。所以我们要看管理制度建立情况，制订得全不全、细不细；看制度的运行执行情况，是不是有检查、有督促、有考核；有没有形成靠制度管人管事、按制度规范运作的氛围，各项工作做到了领导在与不在一个样。
（六）环境整洁优美，环保工作好。这是文明单位创建的外象。环境建设包括几个方面：一是软环境，像有些单位利用空白墙体，因地制宜、有针对性进行整体环境布置和墙面装饰工作，张帖文明创建宣传标语，营造创建氛围，打造反映行业特点的单位文化，做到了美境与育人的有机结合。二是绿化环境，尤其是单独院落式的单位，要科学规划整体环境，合理设置雕塑，做到绿化层次丰富，植物搭配科学，灯饰布局美观，形成园林式、花园式的工作环境；包括内部楼道、办公室，也可以摆放一些鲜花，增加人与人、人与自然之间的和谐。三是卫生环境。要建立有登记、有检查、有督促的卫生管理基本制度。办公室桌面、柜顶干净整齐，楼道、阳台各种管线布置有序，报箱、电表箱整齐划一；落实门前“三包”制度，公司内外无乱搭乱建、乱拉乱挂、乱贴乱画现象；厨房、卫生间等重点部位符合卫生标准，无死角；环卫设施齐全，垃圾箱、果皮箱布局合理；公司内外整体环境卫生整洁。正是这些细节，反映出一个公司的管理水平。四是生态环境，像企业要树立环保意识。定期组织职工开展健康检查，职工无严重职业病。
三、怎么样创建文明单位
文明单位的考核，主要运用几种方法：一是听取汇报。请有关单位介绍一下创建情况。二是实地察看。看看这个单位的基础设施、日常管理、环境氛围、绿化保洁和整体面貌，有没有明显的问题和薄弱环节。三是查阅资料。组织人员，专门对各单位的申报材料和台帐资料进行审核。四是实施暗访。通过设计办事环节，重点察看候选单位的整体环境、日常管理、便民措施、投诉机制、服务形象和工作人员的服务态度、个人形象。结合刚才所讲的六条标准，从迎接检查、考核、验收的角度来看，我们要做到“六有”：
一是有一个完整的、结合单位实际的文明创建计划和总结。这个计划包括指导思想、创建目标、组织机构、活动安排、保障措施、总结表彰等。
二是有一套完整的、记载单位开展文明创建活动的文字和图片资料。有的单位创建活动搞了一个又一个，但不注意收集和整理资料，最后剩下白纸一张。各单位必须安排专人做这项工作，按照会上下发的《文明创建工作责任分解表》的有关内容，按照“痕迹式管理”的要求，用文字说话、以图片印证，做到图文并茂，相得益彰，真实地记录下单位文明创建的活动轨迹。从以往考核的情况看，主要问题一是资料不多，反映不了文明创建的工作和活动；二是零零散散、没有分门别类的归档，体现不了文明创建的思路和水平。如果要创建文明单位，这块工作还是要规范起来。
三是有一套内容齐全、装订成册的管理制度。按照系统化、规范化的要求，注意各项管理制度的建立，从学习制度到财务制度，从上下班制度到廉政建设制度等等。
四是有一个整洁亮丽、方便群众办事的服务窗口。一个温馨、文明的办事窗口，是一个单位树立外在形象的品牌。要让群众来了，知道怎么办事、找得到人、办得成事。在窗口建设上，一定要注意投诉反馈机制的建立健全，从意见箱、意见簿的设立，到投诉电话的登记、使用，再到有关情况的反馈、记录，再到投诉人是否满意，整个要形成一个完整的链条。
五是有一个活动室或活动场地。便于职工开展文娱活动、读书借阅活动，活跃文化生活，陶冶职工情操；条件好的，还可设立荣誉室，全面反映单位建设成就和创建成果，增强大家对单位的认同感和凝聚力。条件差一点的，也应因陋就简，因地制宜，有一个简单的活动场所，平时能够组织开展一些文体娱乐和比赛活动。
六是有一个良好的工作和生活环境。一句话概括就是环境整洁，做到绿化、亮化、美化、文化（体现企业文化），秩序井然有序，工作团结紧张，人际关系和谐。
文明单位创建做到了这“六有”，还应做到“六无”：一是班子成员无违纪违纪行为；二是无计划外生育；三是无重大的经济案件、刑事案件或其他社会影响恶劣事件发生；四是无重大的安全质量责任事故；五是无黄赌毒现象；六是无污染环境事件发生。这些都是“一票否决”因素，要未雨绸缪，防患在先，不然就会功亏一篑。过去一些单位对此是有切肤之痛的。
四、文明单位创建中需要把握的几个问题
总结其他文明单位创建活动的经验，有几个关系要引起注意：
一是“领导抓”和“员工创”之间的关系。员工是文明单位创建的主体，发挥他们的积极性、创造性，既是创建文明单位的重要任务，又是衡量单位创建水平的重要标准。因此，要开展一定形式的宣传教育，提高员工对创建的知晓率和参与率；要设计一些活动载体，让员工参与进来，变领导个人唱“独角戏”为单位上下搞“大合唱”；要开展文明家庭、文明职工、文明部门等评选，用身边可亲、可信、可学的先进事迹，带动广大群众投身创建；要坚持文明创建为基层服务，让基层参与，在基层见效，让员工在创建中真正接受教育、感受变化、享受成果。只有这样，文明单位创建才能获得最广泛的参与，才能取得最大的成效，才能体现文明单位创建的强大生机和活力。
二是“抓业务” 和“抓文明”之间的关系。在这个问题上，存在两种认识偏差。一是认为只要业务抓好就行了，像一些银行就提出来，我这个储蓄所业务量全市领先，甚至在全省都排在前列，是不是这样就行了？二是片面地认为文明单位创建就是精神文明建设，组织大家搞点文体活动、玩玩乐乐就行了。文明单位不是业务部门的单项评比，它是一项综合性荣誉，是对经济、政治、文化、社会“四位一体”、覆盖全面的整体要求，哪一项都不可或缺，忽视了其中任何一项，都是不符合要求的，一定要做好“融合”、“融入”的文章，把文明单位创建的具体要求和单位发展的目标任务相结合，做到主业发展和文明创建融为一体、业务建设和单位文化建设相互促进、硬件建设和软件建设共同提高、单位发展和员工成长一起进步。
三是“抓经济”与“创效益”的关系。各部门一定要有责任意识，不仅要在行业内、在业务上争先进、当先锋，更要承担起社会责任，在回报奉献社会、引领文明风尚上发挥示范引导作用，这是做为一个文明单位的应有之义，是责无旁贷、必须履行的职责。目的都是为了促进单位自身发展与服务人民、奉献社会、回报社会的有机统一，促进社会荣誉、社会资源和社会责任的高度统一。
四是“创牌子”和“促发展”之间的关系。文明单位是一项很高的政治荣誉，但如果纯粹把它当做一个荣誉、当做装装门面的招牌，那就把这项工作看低了。有一些部门，在创建过程中工作比较扎实，荣誉得到后却放松管理；有一些部门，搞“突击式”、“运动式”创建，但持续性、耐久性不够。这些都把文明单位创建这本经念歪了。文明单位创建是一项系统性、长期性的工作，对单位建设发展来讲，是一个战略问题、全局问题。一定要把文明单位创建和培育单位共同的价值理念、打造单位独特文化结合起来，和加强干部队伍建设、提升能力素质结合起来，和改善软硬件条件、提升单位形象结合起来，与加快改革创新、推动工作落实结合起来。通过创建文明单位，使单位工作好做了，环境变美了，氛围协调了，单位的整体建设和发展有所进步、有所提高，这才是开展文明单位创建的真正目的。
同志们，文明单位创建内容很多，要求很高，涉及面广。各部门一定要从各自实际出发，认真学习有关标准，突出重点对照落实，把普遍性要求融入到单位自身的各项工作中，既因地制宜又改革创新，既打牢基础又创出特色，既轰轰烈烈又务求实效，切实做到起点高、落点实、效果好，使创建过程真正成为单位进步发展的有效载体，为把我公司群众性文明创建活动不断推向深入、创建省直文明单位奠定坚实基础。（文/陈长平）
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